關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好實(shí)施意見(jiàn)的通知

    為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好的若干政策措施》（蘇發(fā)〔2023〕9號），最大限度改善市場(chǎng)預期、提振發(fā)展信心、增強內生動(dòng)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提振和擴大消費

（一）提升城鄉消費水平。積極引導本地家電生產(chǎn)、流通企業(yè)參與全省綠色節能家電促消費專(zhuān)項活動(dòng)；2023年安排市級專(zhuān)項資金100萬(wàn)元，支持開(kāi)展市級專(zhuān)項活動(dòng)，鼓勵各地開(kāi)展綠色節能家電促消費活動(dòng)。積極組織商貿流通企業(yè)參加“蘇新消費”四季購物節、“銷(xiāo)售競賽季”活動(dòng)，持續辦好“好地方好生活”系列消費促進(jìn)活動(dòng)，2023年發(fā)放惠民券500萬(wàn)元、數字人民幣紅包400萬(wàn)元，鼓勵各地舉辦“一縣一主題”促消費活動(dòng)，結合本地實(shí)際發(fā)放消費惠民券、數字人民幣紅包和現金補貼。鼓勵杭集日化產(chǎn)業(yè)帶、廣陵食品產(chǎn)業(yè)園、揚州綜合保稅區等產(chǎn)業(yè)集聚區加快電商發(fā)展，積極爭創(chuàng )1個(gè)省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區，積極參與江蘇電商直播技能大賽等系列活動(dòng)，辦好揚州電商直播節。積極爭取省級專(zhuān)項資金，支持農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。完善縣鄉村三級寄遞物流配送體系，2024年建成縣級寄遞物流共同配送中心3個(gè)、鄉鎮寄遞物流配送中心10個(gè)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站500個(gè)；到2025年實(shí)現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心（或快遞產(chǎn)業(yè)園區）全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務(wù)站。提升農村郵政快遞服務(wù)水平，2023年開(kāi)通集客貨郵于一體的交郵合作郵路2條，全市持續穩定運行的交郵融合示范線(xiàn)路達到8條。積極開(kāi)展汽車(chē)客運站轉型發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵各地拓展旅游集散、商貿服務(wù)等功能，加強汽車(chē)客運站綜合開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)江都區小紀客運站、廣陵區沙頭客運站等鄉鎮客運站升級改造。積極參與全省放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，2023年新培育省級放心消費示范單位15家、市級放心消費示范單位170家。

（二）支持新能源汽車(chē)消費。嚴格落實(shí)居民小區內新能源汽車(chē)公共充換電設施用電實(shí)行居民電價(jià)，執行工商業(yè)電價(jià)的充換電設施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。落實(shí)提供充電樁單獨裝表立戶(hù)服務(wù)要求，嚴格執行城市公交車(chē)輛充電優(yōu)惠政策。落實(shí)好到2030年前對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費政策。落實(shí)延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免等政策，機關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛優(yōu)先采購新能源汽車(chē)，加大新能源汽車(chē)下鄉力度，積極舉辦新能源汽車(chē)促消費專(zhuān)項活動(dòng)。構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，加快推進(jìn)充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，加強城市停車(chē)設施建設；新建住宅配建停車(chē)位應100%具備充電設施安裝接入條件，應按不低于30%停車(chē)位比例一次性配建交流有序充電設施，新建的商場(chǎng)、賓館、醫院、辦公樓等公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)和社會(huì )停車(chē)場(chǎng)，應按不低于總車(chē)位10%配建充電設施，同時(shí)預留總車(chē)位10%的充電設施接口。

（三）豐富優(yōu)質(zhì)文旅和體育休閑服務(wù)供給。積極爭取2023年省級專(zhuān)項資金，安排市級資金，對組團成效顯著(zhù)的旅行社和提質(zhì)升級的等級旅游民宿等進(jìn)行獎補。積極爭取省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，2023年新貸項目數量占比不低于30%。繼續辦好“煙花三月下?lián)P州”“揚州的夏日游揚州”“二分明月藝揚州”“冬日暖陽(yáng)品揚州”等文旅消費推廣季活動(dòng)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，打造一批沉浸式、數字化文旅等消費體驗新場(chǎng)景。推進(jìn)文旅消費支付便利化。對游客通過(guò)12345熱線(xiàn)、寄語(yǔ)市長(cháng)等反映的各類(lèi)問(wèn)題，建立受理、交辦、解決、回復閉環(huán)機制，確?；貞?00%。積極擴大體育休閑消費，發(fā)放體育消費券，打造一批體育嘉年華、體育夜市、體旅融合網(wǎng)紅打卡地等消費新場(chǎng)景。積極爭取省級專(zhuān)項資金，設立市級專(zhuān)項資金，支持舉辦高端體育賽事和特色品牌賽事等活動(dòng)。

二、著(zhù)力擴大有效投資

（四）擴大民間投資范圍。全面落實(shí)國家、省促進(jìn)民間投資發(fā)展的舉措，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力。重點(diǎn)圍繞交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域，編制并動(dòng)態(tài)調整向民間資本推介的重大項目清單，積極爭取更多項目納入省重大項目清單。依托江蘇投資項目審批監管平臺，定期向民間資本推介投資回報機制明確的項目。積極招引民營(yíng)上市企業(yè)來(lái)?yè)P投資布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈，鼓勵支持本地民營(yíng)上市主體廣泛參與重大項目投資，引導本地民營(yíng)上市主體發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。嚴格落實(shí)全國“一張清單”制度，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，合理引導和拓展民間資本投資空間。

（五）努力擴大產(chǎn)業(yè)投資。積極參與組建省戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，吸引社會(huì )資本參與，重點(diǎn)支持具有引領(lǐng)作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市6大主導產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一批對優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，培育一批能有效掌控細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。指導銀行機構積極爭取授信額度，增加對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目的中長(cháng)期貸款投放。加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工能力提升和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（六）強化重大項目建設要素保障。2023年省、市級重大項目11月底前全部完成年度投資計劃，230個(gè)市級以上產(chǎn)業(yè)項目年內投產(chǎn)達效。進(jìn)一步優(yōu)化用地服務(wù)保障，加大城鎮開(kāi)發(fā)邊界內增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。落實(shí)省、市、縣三級重大項目用地計劃“分級保障、省級統籌、應保盡?！币?，全力保障省、市級重大項目用地需求。落實(shí)林地定額供給政策，提高林地供給效率。完善優(yōu)化能耗指標預算管理制度，加強市級統籌，優(yōu)先保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。積極做好省級權限內固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造項目節能審查全過(guò)程服務(wù)；優(yōu)化市級權限內項目節能審查流程，單個(gè)項目審查時(shí)長(cháng)控制在10個(gè)工作日內。落實(shí)省級以上重大項目在地方政府承諾兌現排污總量指標來(lái)源、區域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項目環(huán)評承諾制審批的政策，積極做好流程優(yōu)化和全過(guò)程服務(wù)。落實(shí)好省允許文勘工作采取分期驗收分區開(kāi)發(fā)建設政策，切實(shí)提高重點(diǎn)項目文勘和工程建設效率。支持符合條件的項目更多申請地方政府專(zhuān)項債券作為項目資本金。加快推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），力爭實(shí)現首單突破。

三、促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩健康發(fā)展

（七）支持剛性和改善性住房需求。不斷優(yōu)化調整限制性房地產(chǎn)政策，研究制定房票安置跨區流通政策，綜合采取購房補貼、房票安置、團購等方式，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。落實(shí)好降低購買(mǎi)首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優(yōu)惠，個(gè)人首套房“認房不認貸”等政策，指導商業(yè)銀行依法有序調整落實(shí)存量個(gè)人住房貸款利率政策。優(yōu)化住房公積金使用政策。積極協(xié)調引導金融機構加大對已售逾期難交付項目“保交樓”配套融資力度。

（八）穩定房地產(chǎn)投資。進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應，加大保障性租賃住房土地供應，優(yōu)先安排好地塊、小地塊上市。積極穩步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮老舊小區、危舊房改造，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。推動(dòng)高品質(zhì)住宅建設，延長(cháng)《關(guān)于試點(diǎn)開(kāi)展高品質(zhì)居住地塊規劃建設管理的工作方案》試點(diǎn)期限。積極引導房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開(kāi)發(fā)為主，向城市更新、住房租賃、項目代建、物流倉儲和養老健康等領(lǐng)域延伸服務(wù)轉型升級。積極引導金融機構支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，做好央地合作增信支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)債券融資工作。加快實(shí)施一批城市燃氣管道等老化設施更新改造，以及城鎮污水垃圾處理設施、城市內澇治理等領(lǐng)域建設，穩步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。

（九）推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。積極支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領(lǐng)域，支持建筑企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與全市基礎設施建設項目和標段。積極支持對參與智能建造試點(diǎn)示范項目建設及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)給予資金補助。著(zhù)力解決政府拖欠建筑企業(yè)的賬款問(wèn)題，全面落實(shí)國有投資建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款80%的政策。嚴格執行農民工工資保證金儲存金額不超過(guò)80萬(wàn)元標準。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的建筑企業(yè)，做好穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。

四、促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)

（十）推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構。積極爭取省級專(zhuān)項資金，支持揚州泰州國際機場(chǎng)加快恢復國際客運航線(xiàn)航班，積極拓展國際貨運航線(xiàn)航班業(yè)務(wù)。建立健全市級重點(diǎn)外貿企業(yè)跟蹤服務(wù)機制和穩存量擴增量“兩張清單”，發(fā)揮“蘇貿貸”融資增信作用，對新增進(jìn)出口1000萬(wàn)美元以上和爭取跨國公司總部訂單5000萬(wàn)美元以上的重點(diǎn)項目，做好省、市兩級用工、用能、融資、物流、通關(guān)等要素保障和政策服務(wù)，努力擴大自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極組織企業(yè)參加省級境外展會(huì )，并協(xié)助落實(shí)展位費補助；對企業(yè)參加市級境外重點(diǎn)展會(huì )展位費給予最高80%的補助，鼓勵各地對企業(yè)出境參展的展品運輸、人員商旅等費用給予支持。積極探索與二手車(chē)出口試點(diǎn)城市的合作，拓展全市二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。積極引導銀行按照“應享盡享、應納盡納”原則將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿易外匯收支便利化政策范圍，重點(diǎn)支持“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)和服務(wù)貿易企業(yè)，力爭2023年全市享受便利化政策的企業(yè)新增80家以上。加快跨境電商平臺、中歐跨國采購平臺（SEPP）長(cháng)三角跨國采購產(chǎn)業(yè)園建設，支持企業(yè)穩住并拓展歐洲市場(chǎng)。積極參與全省“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”系列活動(dòng)，2023年組織市級各類(lèi)對接交流活動(dòng)不少于50場(chǎng)次，組織各類(lèi)跨境電商人才培訓不少于3000人次。積極推動(dòng)企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現“屬地備案、全國通用”。落實(shí)跨境電商綜合試驗區零售出口貨物按規定實(shí)行增值稅、消費稅出口退稅、免稅，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)按照4%應稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅等政策。積極做好中國出口信用保險公司江蘇分公司對我市跨境電商業(yè)務(wù)承保銜接服務(wù)工作，力爭2023年承保規模較上年增長(cháng)20%以上。推進(jìn)“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦工作。不斷擴大匯率避險服務(wù)覆蓋面，力爭2023年全市參與套保避險的企業(yè)達到400家以上。

（十一）更大力度吸引和利用外資。積極推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內相關(guān)投資。用好我市QFLP試點(diǎn)專(zhuān)項政策，鼓勵各開(kāi)發(fā)園區制定QFLP試點(diǎn)專(zhuān)項激勵措施，多渠道對接基金管理機構和股權投資人。對符合省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的重大項目，積極爭取省用地、用林等統籌保障指標。落實(shí)符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收協(xié)定、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和利潤再投資遞延納稅等政策。對接落實(shí)省外資總部鼓勵政策，積極組織企業(yè)申報認定省級跨國公司地區總部和功能性機構，爭取資金支持。

（十二）提升通關(guān)便利化水平。圍繞減少通關(guān)環(huán)節、壓縮通關(guān)時(shí)間、提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，制定實(shí)施揚州海關(guān)服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，優(yōu)化通關(guān)、監管工作流程，讓企業(yè)切實(shí)感受到在揚州通關(guān)的方便與快捷，吸引企業(yè)在揚通關(guān)。

（十三）提高出入境和居留許可便利度。落實(shí)外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門(mén)申請換發(fā)入境有效期不超過(guò)1年、停留期不超過(guò)180天的多次簽證政策；落實(shí)外資研發(fā)中心為應邀入境從事緊急商務(wù)、未持來(lái)華簽證的外籍人員，依法依規申請口岸簽證入境政策；落實(shí)外資研發(fā)中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊外籍成員依法依規申請有效期5年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利政策。積極做好符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)省海外高層次人才居住證服務(wù)工作。便利跨境商務(wù)人員往來(lái)，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。

五、提升科技創(chuàng )新能力

（十四）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快籌建航空科技揚州實(shí)驗室。圍繞第三代半導體、通用人工智能、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施30項產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項目和15項重大科技成果轉化項目，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )技術(shù)和產(chǎn)品。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系，每年支持實(shí)施30個(gè)左右關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)趕超項目，積極組織推薦符合條件的企業(yè)申報省關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項目。新組建3家市級創(chuàng )新聯(lián)合體，積極參與省組建創(chuàng )新聯(lián)合體，積極爭取省科技計劃項目，接續支持企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極爭取省激勵獎補資金，支持高新區等各類(lèi)園區高質(zhì)量可持續發(fā)展。積極吸納符合條件的科技專(zhuān)家進(jìn)入市人才計劃，積極爭取進(jìn)入省“登峰計劃”。

（十五）大力推進(jìn)科技成果轉化。加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用，力爭每年80項新技術(shù)新產(chǎn)品納入省重點(diǎn)推廣應用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄。組織首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場(chǎng)景新模式的推廣應用項目，積極爭取2024年省級專(zhuān)項資金支持。研究制定《關(guān)于加快應用場(chǎng)景建設推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以新應用場(chǎng)景的開(kāi)放與拓展，著(zhù)力促進(jìn)新動(dòng)能培育和新經(jīng)濟發(fā)展。認真落實(shí)《江蘇省概念驗證中心建設工作指引》，積極在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域打造概念驗證中心；爭取省撥經(jīng)費支持，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，3年內確保全市技術(shù)合同成交額突破250億元。加快出臺并深入實(shí)施《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )促進(jìn)條例》，積極推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。

（十六）加大金融支持力度。引導政府性融資擔保機構加大服務(wù)科技型小微企業(yè)力度，落實(shí)年化平均擔保費率不超過(guò)1%的要求。用足用好“蘇創(chuàng )融”等政銀金融產(chǎn)品，依托“企業(yè)創(chuàng )新積分制”，積極開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng )新積分貸”試點(diǎn)，引導銀行根據創(chuàng )新積分為中小科技企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，積極爭取省重點(diǎn)科技領(lǐng)域新增專(zhuān)項授信額度。力爭到2025年，配備自有種子資金或合作孵化資金的省級以上孵化器不低于85%。積極做好“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”等信貸產(chǎn)品投放，力爭到2025年，利用省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金撬動(dòng)我市科技型企業(yè)貸款達5億元。探索發(fā)展二手份額轉讓基金（S基金）。引導和推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板和北交所上市，支持科技型企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券。落實(shí)好科技型小微企業(yè)貸款不良率可較各項貸款不良率提高不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)政策。

六、培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)

（十七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。制定實(shí)施打造長(cháng)三角有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )高地行動(dòng)方案、制造強市行動(dòng)方案、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”實(shí)施方案，修訂科創(chuàng )10條政策，細化明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖。加快制定專(zhuān)項政策，針對產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，在設備投入、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面，給予分產(chǎn)業(yè)個(gè)性化政策扶持。

（十八）支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。全面對接落實(shí)“省生物醫藥30條”政策，優(yōu)化評審審批服務(wù)。醫保部門(mén)要指導并協(xié)助企業(yè)，利用創(chuàng )新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，做好創(chuàng )新藥物在省藥品（醫用耗材）陽(yáng)光采購、綜合監管平臺上掛網(wǎng)；衛生健康、醫保部門(mén)要共同指導醫療機構，做好創(chuàng )新藥明確時(shí)限“應配盡配”工作，督促定點(diǎn)醫療機構在新版目錄公布后一個(gè)月內召開(kāi)國談藥進(jìn)院專(zhuān)題藥事會(huì )，并將國談藥納入醫院藥品基本用藥供應目錄；對于未納入醫院基本用藥供應目錄的藥品，要建立綠色通道，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)采購程序。充分利用省自2024年1月1日起對為創(chuàng )新藥和創(chuàng )新醫療器械提供研發(fā)服務(wù)的省內臨床試驗機構給予獎勵、對由我省注冊申請人獲得的I類(lèi)創(chuàng )新藥、改良型新藥和Ⅲ類(lèi)創(chuàng )新醫療器械委托外省生產(chǎn)的企業(yè)給予獎勵，以及對談判納入國家醫保目錄的創(chuàng )新藥前三年單列預算且不納入當年醫院醫?？傤~預算、第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預算測算基數等政策，支持我市生物醫藥和醫療器械企業(yè)加快創(chuàng )新藥和創(chuàng )新醫療器械臨床試驗、委托生產(chǎn)、納入國家醫保目錄等進(jìn)程。

（十九）積極支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵本地平臺企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新；積極招引國內、省內頭部平臺企業(yè)，在我市設立研發(fā)中心、區域運營(yíng)中心和功能型機構等。積極對接省平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。研究制定具體政策措施，貫徹落實(shí)好國家、省構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的政策意見(jiàn)。圍繞數智賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化、暢通經(jīng)濟循環(huán)等方面，積極支持本地平臺企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現代物流、文化旅游、智慧醫療等示范應用場(chǎng)景。強化金融支撐，推動(dòng)平臺企業(yè)貸款擴面增量降價(jià)。規劃建設國家現代流通戰略支點(diǎn)城市，落實(shí)好加快推動(dòng)全市港口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，穩步推進(jìn)永順港區前期工作，全面提升沿江、沿河港口基礎設施建設水平和港口物流園、適港產(chǎn)業(yè)園綜合配套能力，加快建設江都臨空產(chǎn)業(yè)園，健全工業(yè)原材料和產(chǎn)成品、能源、糧油和生鮮食品冷鏈、化工和建筑材料等大宗物資倉儲物流保障體系，暢通國際、國內物流通道。積極爭取省級財政資金，2024年繼續安排1億元市級財政資金，支持全市規上工業(yè)企業(yè)“智改數轉”實(shí)現全覆蓋。

七、保障和改善民生

（二十）多措并舉穩就業(yè)聚人才。增擴2023年各高校、市屬院所、市屬?lài)衅髽I(yè)等單位開(kāi)發(fā)科研助理崗位不少于200個(gè)。穩定事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位規模。對招用2023屆及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養老保險費1個(gè)月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實(shí)施期限至2023年12月31日。積極吸納大學(xué)生回揚、來(lái)?yè)P就業(yè)創(chuàng )業(yè)，2023年全市新增就業(yè)創(chuàng )業(yè)大學(xué)生2萬(wàn)人以上；落實(shí)引進(jìn)人才租購房補貼政策，對大專(zhuān)及以上人才發(fā)放5-30萬(wàn)的一次性購房補貼，500-3500元/月的租房補貼，補貼期限3年。加快研究制定鼓勵生育的專(zhuān)項補貼政策措施。擴大“蘇崗貸”合作金融機構范圍，將服務(wù)對象擴大到用工不少于5人的中小微企業(yè)和不少于3人的個(gè)體工商戶(hù)。

（二十一）有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。嚴格執行全面取消落戶(hù)限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準統一。辦好重點(diǎn)民生實(shí)事項目，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二十二）持續提升宜居城市品質(zhì)。加快推進(jìn)歷史文化名城保護和有機更新，高質(zhì)量建設現代化新型城市，出臺城市更新系列政策包，助力城市更新試點(diǎn)項目建設。持續推進(jìn)人才公寓、公園綠地、樂(lè )享園林、宜居宜業(yè)和美鄉村建設，努力實(shí)現城鄉品質(zhì)和群眾生活環(huán)境“雙提升”。加快實(shí)施棚戶(hù)區（危舊房）、老舊小區改造，聯(lián)動(dòng)實(shí)施電梯加裝、“飛線(xiàn)充電”整治等，全面提升老舊住宅的配套功能和居住舒適度。持續完善《揚州市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市實(shí)施方案》，有序實(shí)施海綿城市重點(diǎn)工程，努力打造精品項目和示范片區，加強績(jì)效考核，完善項目獎補方案。

（二十三）扶持社會(huì )力量參與養老服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，引導支持多元主體參與養老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，積極推進(jìn)醫養融合發(fā)展。重振養老服務(wù)市場(chǎng)信心，支持民營(yíng)養老機構克服疫情拖尾效應，加快恢復平穩運營(yíng)。對全市在業(yè)公辦民營(yíng)和民辦養老機構，按照每名入住老人1100元的標準，發(fā)放一次性紓困補貼。積極落實(shí)民營(yíng)養老機構護理型床位建設、機構運營(yíng)補貼、養老護理人員崗位補貼、一次性入職獎勵等財政支持政策。

（二十四）有序推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享。大力推動(dòng)黨政機關(guān)通過(guò)適應性改造，將具備條件的停車(chē)場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地、庭院綠地、環(huán)境衛生設施等資源向社會(huì )開(kāi)放，2023年開(kāi)放院落不少于本級可開(kāi)放總院落的20%，其中，停車(chē)位開(kāi)放共享數量不少于地面可開(kāi)放共享停車(chē)位數量的20%。

八、強化服務(wù)保障

（二十五）加大減稅降費力度。對住宿餐飲、文體娛樂(lè )、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，執行期限延續到2023年12月31日。按照國家規定的最高限額（定額）標準執行重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，執行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實(shí)國家出臺延續完善的各項稅費優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善公共資源交易服務(wù)收費政策，取消礦業(yè)權交易、土地使用權出租交易服務(wù)收費，降低建設工程、水利工程、土地使用權、部分國有產(chǎn)權交易服務(wù)收費標準，對中小微企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)收費減按80%收取。2021年3月1日以后通過(guò)出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免涉企收費。

（二十六）加大對中小微企業(yè)支持。穩步擴大普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規模，積極爭取省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款額度。積極爭取支小再貸款、再貼現等結構性支小貨幣政策，推動(dòng)政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴面增量，抓住普惠小微貸款支持工具延期機遇，力爭2023年下半年全市發(fā)放普惠小微貸款工具資金4000萬(wàn)元，地方法人金融機構新發(fā)放普惠小微貸款20億元。落實(shí)對符合條件的糧油、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)主體貸款予以不超過(guò)2%貼息支持的政策。鼓勵政府性擔保機構按照風(fēng)險共擔原則，為在保小微經(jīng)營(yíng)主體無(wú)還本續貸提供“見(jiàn)貸即?！痹鲂胖С?。鼓勵金融機構與政府性擔保機構探索建立“見(jiàn)保即貸”機制，緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。用好省綜合金融服務(wù)平臺，力爭全市平臺撮合融資規模達到350億元。積極爭取納入全省個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶試點(diǎn)，深化“個(gè)轉企”改革，允許個(gè)體工商戶(hù)直接登記為企業(yè)或直接變更經(jīng)營(yíng)者。落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯(lián)合體投標、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購活動(dòng)。落實(shí)好400萬(wàn)元以上貨物、服務(wù)和工程項目面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上，延續到2023年12月31日的政策。探索開(kāi)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資基金份額轉讓。

（二十七）更好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。加大民營(yíng)企業(yè)用地保障力度，積極推行長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。扎實(shí)開(kāi)展涉民企違規收費整治，切實(shí)做好供水、供氣企業(yè)收費清理規范工作。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審渠道，建立職稱(chēng)評審“綠色通道”，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱(chēng)，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的人才和長(cháng)期在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直接申報高級職稱(chēng)。以民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區）為先導，鼓勵各地探索建立民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)中心，加強促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)載體建設。

（二十八）推行包容審慎監管。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行政合規指導工作，制定行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準。企業(yè)發(fā)生違法行為的，優(yōu)先指導企業(yè)進(jìn)行合規整改，合理運用行政裁量，依法實(shí)施輕罰免罰；違法行為處理后，指導企業(yè)完善內控機制，幫助企業(yè)開(kāi)展信用修復，推動(dòng)企業(yè)規范守法經(jīng)營(yíng)。制定實(shí)施在“四新”經(jīng)濟中推行包容審慎監管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)、在市場(chǎng)監管領(lǐng)域大力推行行政合規全過(guò)程指導的實(shí)施意見(jiàn)，對市場(chǎng)監管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體涉嫌違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，且不存在證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，一般不對與其違法行為有關(guān)的財物等實(shí)施行政強制措施。對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執法正面清單且已按規定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監測監控設備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準的專(zhuān)項行動(dòng)、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、監測監控數據弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪(fǎng)投訴現場(chǎng)核實(shí)情況外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)一般不進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。

（二十九）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。加強改革系統集成，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“市內通辦”“跨市通辦”。融合“蘇企通”和“一企來(lái)”平臺服務(wù)能力，用好“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供敏捷高效服務(wù)。推進(jìn)市縣鄉三級中小企業(yè)服務(wù)中心建設，完善政企溝通機制，建立健全涉企政策征求企業(yè)家意見(jiàn)的工作機制。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應機制，為企業(yè)提供更快更精準的辦事咨詢(xún)、政策解讀、訴求聯(lián)動(dòng)辦理“綠色通道”，及時(shí)回應市場(chǎng)主體重大關(guān)切，確保12345熱線(xiàn)、寄語(yǔ)市長(cháng)等各類(lèi)企業(yè)訴求100%回應。積極爭取和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)改革事項，營(yíng)造親清政商關(guān)系，切實(shí)做到“無(wú)事不擾、有求必應”。

（三十）強化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證執法司法活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施。優(yōu)化相對集中行政處罰權賦權工作，試點(diǎn)推行“一市一清單”，建立涉企行政復議調解綠色通道。依法妥善審理知識產(chǎn)權轉讓、許可、合作開(kāi)發(fā)等合同糾紛，準確認定合同效力和合同責任，推進(jìn)建立糾紛快速審理機制。積極爭取建設國家級知識產(chǎn)權保護中心，建立知識產(chǎn)權預審快速通道；推廣知識產(chǎn)權仲裁平臺應用，為經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng )新主體提供知識產(chǎn)權快速維權服務(wù)。

來(lái)源：揚州市人民政府